Ведущий исследовательский центр России подсчитал размер регуляторной нагрузки на рыбную отрасль

30 апреля завершилось уникальное исследование «Анализ регуляторной нагрузки на рыбную отрасль», проведенное НИУ «Высшая школа экономики» по заказу Всероссийской ассоциации рыбопромышленников. Эксперты ВШЭ оценили регуляторную нагрузка на рыбную отрасль в 58,5 млрд рублей в год.

В 2018 году Высшая школа экономики по заказу Всероссийской ассоциации рыбопромышленников провела комплексный анализ регуляторного воздействия на российскую рыбную отрасль и выявила 550 обязательных требований, содержащихся в 55 нормативных правовых актах. В июле 2019 года НИУ ВШЭ и ВАРПЭ сообщили о подготовке нового, еще более масштабного, исследования затрат бизнеса на выполнение требований отраслевого регулирования.

Для выполнения этой задачи эксперты ВШЭ применили методику стандартных издержек (standard cost model), которая позволяет определить затраты бизнеса от исполнения бюрократических требований. Кроме того, оценивались прямые расходы – затраты компаний на приобретение материалов и оборудования (покупка огнетушителей, боксов для хранения ветоши, покупка компьютерной техники и пр.), его тестирование и обслуживание, на лабораторные исследования и т.д. Также моделировались потери бизнеса, вызванные регуляторными требованиями, – недовылов из-за задержек судов на перегрузах или обязанности прохождения контрольных точек и т.д.

«Рыбопромышленная отрасль выступила первопроходцем в количественном измерении регуляторных затрат в России, показала пример, что и ОРВ, и «регуляторная гильотина», и дерегулирование в ходе разработке мер по перезапуску экономического роста – все это может опираться не на закулисный торг, не на «воду» в пояснительных записках за все хорошее и против всего плохого, но прежде всего на эмпирические данные, расчеты, it-моделирование. Фактически создан прообраз отраслевого реестра обязательных требований с привязкой затрат на их исполнение. Полагаю, что блок в правительстве, отвечающий за регуляторную политику, вполне мог бы тиражировать этот опыт для построения онлайн-реестра для всех отраслей экономики» - заявил руководитель исследования, директор Центра ОРВ Высшей школы экономики Даниил Цыганков

В ходе исследования эксперты ВШЭ просчитали затраты и потери рыбопромышленников по исполнению 321 регуляторного требования, распределенного на 12 групп: регулирование порядка получения (передачи) прав пользования ВБР, распределения квот, рыболовных (рыбопромысловых) участков; погрузка, выгрузка, перегрузка уловов и произведенной из них продукции; контроль морских биоресурсов и таможенный контроль деятельности промысловых судов; выход судов из порта и вход (c возвращением в порт): получение разрешений, представление документов, прохождение осмотров; обеспечение транспортной безопасности (антитеррористическая защищенность) безопасность мореплавания; ветеринарно-санитарный контроль (подготовка документов, прохождение экспертиз); охрана окружающей среды; охрана труда и требования к персоналу; правила и ограничения рыболовства, требования к типам судов, орудиям и способам добычи (вылова) ВБР; противопожарная безопасность; регистрация, классификация, освидетельствованию судов.

«Как следует из материалов исследования, в среднем затраты и потери отрасли на выполнение избыточных требований законодательства составляют 58,49 млрд рублей в год или 877,35 млрд рублей в перерасчете на 15-летний горизонт (столько действует договор о закреплении долей квот на добычу водных биоресурсов). Учитывая, что в 2019 году оборот рыбной отрасли достиг 369 млрд рублей, регуляторная нагрузка на бизнес составляет около 16% общеотраслевой выручки. Наиболее затратными для рыбопромышленников являются требования пограничного и таможенного контроля, том числе необходимость прохождения контрольных точек - 15,1 млрд руб.-, а также требования по ветеринарно-санитарному контролю и пожарной безопасности - 13,6 млрд руб. и 8,5 млрд руб. соответственно», - рассказал о результатах исследования глава ВАРПЭ Герман Зверев.

С учетом негативного влияния пандемии коронавируса на рыбную отрасль необходимость пересмотра регуляторной нагрузки на бизнес усиливается. Как отметил Герман Зверев, девальвации рубля привела к увеличению расходов рыбопромышленников, последствиями «обвала» потребительского спроса станут в краткосрочной перспективе снижение цен на рыбную продукцию и «торможение» финансовых показателей отрасли. По его прогнозам, в 2020 году отраслевая выручка составит 370 млрд рублей, при этом налоговые изъятия - 59 млрд рублей, инвестиционные расходы и обслуживание кредиторской задолженности – 50 – 55 млрд рублей, дополнительные расходы на топливо – 5-6 млрд рублей. 

Справка по затратам рыбопромышленных предприятий по группам требований

Наиболее затратными для рыбопромышленников являются требования государственного контроля морских биоресурсов и таможенного контроля, том числе необходимость прохождения контрольных точек (15,1 млрд руб.), а также требования по ветеринарно-санитарному контролю и пожарной безопасности (13,6 млрд руб. и 8,5 млрд руб. соответственно) в ежегодном разрезе.

Порядка 90 % всех затрат и убытков по группе № 1 индуцируют 2 из 11 требований:

·         ежегодное подтверждение соответствия судна Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (72,0 %);

·         доставке разрешений на вылов на судно (17,0 %).

В рамках группы № 5 наиболее затратными для организаций являются исполнение требований, связанных с обеспечением безопасности судна, таких как:

·         оплата услуг по обеспечению транспортной безопасности судна (одно из ключевых требований в области транспортной безопасности);

·         оснащение транспортных средств техническими средствами транспортной безопасности;

·         обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (также связано с необходимостью закупки оборудования);

·         обеспечение безопасности судна в зависимости от его категории;

·         проведение оценки уязвимости транспортных средств;

·         разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности;

·         подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Наиболее затратными для организаций в группе № 6 является исполнение таких требований как:

·         затраты на приобретение судовых земных станций;

·         необходимость замены ТСК в случае выхода из строя более, чем 1 раза за год;

·         затраты на тестирование ТСК;

·         разработка и проверка СУБ.

Наибольшую долю в общей структуре затрат по группе № 7 занимают:

·         проведение лабораторные исследования в случае возникновения у инспектора Россельхознадзора сомнений в безопасности рыбы или икры (41,55 %);

·         оформление ветеринарного сертификата на экспортируемых из Российской Федерации рыбу, ракообразных, моллюсков, водных животных, других объектов промысла и продуктов их переработки (37,57 %);

·         проведение ветеринарно-санитарную экспертизу для каждой партии продукции животного происхождения (12,24 %).

Наибольший объем затрат по группе № 8, включая недополученные доходы, приходится на требования:

·         запрет применения дрифтерных сетей при промысле лососей (97,75 %);

·         запрос разрешения на транзитный проход Первого Курильского пролива при следовании из Охотского моря в Тихий океан и обратно при смене районов промысла - в территориальном органе рыбоохраны.

В рамках группы № 9 наиболее затратными для организаций являются исполнение требований, связанных с обеспечением безопасности судна, таких как:

·         проведение обучений и инструктажей по охране труда. На соблюдение данного блока требований предприятия затрачивают (42,49 %);

·         приобретением средств индивидуальной защиты работников (40,32 %).

Наибольшую долю в общей структуре затрат по группе № 10 занимают следующие требования:

·         обязанность перерабатывать разрешённый процент прилова молоди (34,66 %);

·         обязанность ведения промыслового и/или технологического журнала (33,81 %);

·         осуществление учета улова в местах доставки и выгрузки (14,96 %);

·         предоставление отчётности об уловах и добыче ВБР в территориальные органы Росрыболовства (7,77 %).

Наиболее затратными для организаций в группе № 11 является исполнение требований, связанных с закупкой противопожарного оборудования и материалов для пожаротушения, и ряда других требований:

·         необходимость оснащения ящиками с песком, лопатами (совками), комплектами пожарного инструмента (топор пожарный, лом пожарный, багор пожарный) с размещением его на штатных металлических щитах, ведрами, покрывалами (26 %);

·         необходимость оснащения конструктивными элементами противопожарной защиты, системами пожаротушения и пожарной сигнализацией, а также противопожарным оборудованием и снабжением (15,38 %).